政府工作报告中提出，加强城市规划建设管理。在城市发展中如何处理好建设和保护的关系？对此，全国人大代表、西安市市长上官吉庆认为，城市发展和古都保护中应保护优先、科学规划。审慎推进城市建设、项目开发，设定文物保护性开发的‘红线’，防止过度商业化行为，严格杜绝破坏性建设。
　　上官吉庆说，西安是世界四大文明古都之一，“古丝绸之路”的起点城市，也是国家第一批历史文化名城，拥有丰富的历史文化遗产。文物是不可再生的历史文化资源，是国家文明的“金色名片”，也是祖先留给西安最大的财富。保护好它们既是政府义不容辞的责任，更是西安建设国际化大都市过程中必须解决好的重大问题。
　　上官吉庆说，古都不同于新城，应始终把保护摆在首位。对文物周边的建筑物形态、风貌、距离设定严格的标准。凡是对古都保护不利，甚至影响古都风貌的项目，不管其经济利益有多大，都坚决不批、不建。
　　从古都整体保护、长远保护的角度出发，科学论证，科学规划，确保规划的系统性和长期性。一方面，应做好与城市建设、基础设施、城市开发等各类专项规划的相衔接、相贯通，将古都保护与现代化城市建设有机融合，兼具文物保护、教育、科研、游览、生活等多项城市公共服务功能。另一方面，应结合区域古遗址保护，做好与整体规划相统一的区域性保护详规。
　　此外，还应严格按照文物保护法规和保护规划实施城市建设和开发。根据文物遗址保护的承载量，合理确定商业业态和规模。在古遗址周边进行的城市建设，应根据文物古迹现状和利用方向，采取修旧如旧、慎重重建、新旧区分等方式，确保古都风貌的完整性，避免商业化和人为因素等对遗址原真性的破坏。